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永久人口不到300万的城市 什么会吸引人才?

发布于:2021-01-24

“零门槛”是什么意思?记者了解到,在福州落户之前,有房产和年龄要求,这些限制已经取消。想在福州落户,只需要带上身份证和户口本,到落户的派出所就可以了。“没有限制,只要你想搬家,可以带证件。”结算速度比以前快。据媒体报道,在新政实施的第一个工作日,第一个定居者只花了7分钟就完成了手续。

当城区常住人口不足300万的城市实行定居“零门槛”时,留什么更有吸引力?

2019年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),引发热议。被公众认为影响最深远的是,这个《意见》明确要求完全取消在市区常住人口不足300万的城市定居的限制。全面放宽300万至500万常住人口城市落户条件。完善城区常住人口500万以上特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴费年限和居住年限分值占比主体。

这种“开放定居”的热潮将在2020年释放。就在去年8月前,济南、南宁、重庆、苏州、南昌、青岛、昆明等20多个城市出台了新的落户政策。12月,包括广州、无锡、青岛、福州和苏州在内的至少五个城市发布并调整了新政策,以降低定居门槛。

近日,国家发改委宣布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》设定的主要目标任务已顺利完成,市区常住人口不足300万的城市基本取消落户限制。

定居点全面放开后,新一轮城市人口洗牌开始。中国人民大学高丽研究所助理教授王鹏在接受《红星新闻》记者采访时强调,“生产、城市和人民”应该积极互动,以确保更有效的解决。

许多地方开始在“零门槛”定居后,掠夺战演变成了城市群

去年12月,包括广州、无锡、青岛、福州和苏州在内的至少五个城市发布了降低定居门槛的新政策。广州和福州这两个省会城市的政策备受关注。福州直接提出“零门槛落户”的构想:教育、年龄、就业、创业不受限制,外省、市的人可以申请落户,同时降低设立集体户的条件。

事实上,自2019年4月国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》通知以来,一二线热点城市和部分城市落户限制逐步放开,济南、石家庄、南昌、兰州等城市实现了“零门槛”。

“零门槛”是什么意思?红星记者通过致电福州市公安局民政部门了解到,在福州落户之前对房产和年龄都有要求,这些限制目前已经取消。想在福州落户,只需要带上身份证和户口本,到落户的派出所就可以了。“没有限制,只要你想搬家,可以带证件。”

结算速度比以前快。据海峡都市报1月4日报道,新政实施的第一个工作日,第一个定居者办理手续只需7分钟。

2019年3月,石家庄率先推出“零门槛落户”第一枪,——取消落户限制,不再设置任何障碍,只需靠身份证和户口本落户。新政实施4天,2000多人申请落户。

有专家指出,“零门槛结算”将成为未来的标准。以后,除了某些地区

“人才竞争”从城市演变为城市群。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化,导致人才需求进一步增加。2019年2月,国家发改委发布《培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确指出要放宽除部分特大城市以外的城市落户限制,有条件的都市区要先实现同市户籍期限累计互认。

长三角和珠三角的城市已经开始在区域内相互认可。去年12月,苏州落户新政中提到,与南京的积分落户实现了居住证期限和社保期限的互认。也就是说,想在苏州定居的人,如果之前在南京有过社保年限,可以用苏州的社保年限来积累。同时,苏州是上海的邻居,新政中的优惠政策也倾向于打算落户苏州的上海工人。

离开了“北漂”,城市在城市中值多少“想象空间”

当地定居点的完全自由化降低了“北去广州和深圳”在老牌一线城市的受欢迎程度。《逃离北上广》不再是嘲讽,年轻人对定居的选择有了更多的维度思考。

小王是甘肃人。大学毕业后,他的户口留在了学校所在地武汉。这几年,她在上海“漂泊”,在北方“漂泊”,最后决定

把户口落在杭州。

“考虑到未来个人职业发展、居住舒适度和个人喜好,最后还是选择杭州。”其中,职业发展、就业前景是小王认为选择落户的关键因素。

逃离北上,小王直言是因为“生活成本”。而选择杭州,小王的看法是,“长三角城市,会带来更多想象空间。”

中国青年报社社会调查中心此前联合问卷网发起过调查,关于在大城市落户,受访者最大的顾虑是商品房价格高(74.5%),然后是生活成本高、压力大(63.4%),其他还有落户难度大(45.7%)、工作不稳定(39.2%)、与家人距离太远(30.4%)、会失去原户籍带来的福利(27.0%)、无法融入当地生活(24.6%)等。

对于落户政策的调整,66.6%的受访者觉得落户政策的调整有利于优秀人才的引进。64.7%的受访者表示城市落户政策的调整会影响自己的就业选择,会选择落户政策更友好的城市。

研究生毕业的小刘,落户纯属机缘巧合。北漂4、5年时接到了学校的电话,说不能总放在那边,通知她转户。此前小刘几乎没关注过各地的落户政策,查询过后,她发现西安的人才引进落户有补贴,也不要求在当地工作。而小刘本身又是陕西人,咨询过后她直接网上操作转户,总共花了不到10分钟。

而有着“中国最牛地级市”之称的苏州,也是备受年轻人青睐的选择之一。特别是去年底,苏州放开“租房即可落户”,聚集了更多目光。

一名专注苏州落户5年的中介告诉红星新闻记者,放开落户后,办理流程简化不少,对于全日制本科生来说,不需要有住房和当地就业即可办理。

该中介表示,从去年5月苏州出台相关新政后,咨询量就多了起来。

在一个苏州落户买房群中,最近几日几乎每天都有新入群成员,询问落户和购房事宜。

这也带来其他方面的顾虑。上述调查报告中,47.6%的受访者担心放开落户会增加户籍流动的频率,43.8%的受访者担心会加重城市基础设施建设负担。

放开全面落户之后更需“后劲”,产城融合优势更重要

如果说放开全面落户只是开场,后期各个城市比拼的就是“产城融合”的程度。

此前,中国社会科学院上海市政府上海研究院特约研究员陈新光在接受红星新闻记者采访时表示,放松户籍限制需要具备的首要条件是做到“产城融合”,要考虑在城市辖区的哪些空间可以给新进人口创造就业和定居的条件。

具体条件来说,就是逐步改善他们的居住状况,完善公共服务水平,提高基础设施建设标准。否则会导致城市基础设施建设压力不堪重负,反而会给这些新进城落户的外来人口增加生活成本,提高生活压力,带来不必要的负担。

中国人民大学高礼研究院助理教授王鹏在接受红星新闻记者采访时,也强调了“产、城、人”之间要具备良性互动才能保证全面落户更有效果。

“目前各地落户政策并不是整齐划一的,有很多地区落户政策与当地财政资源、当地发展的基本要素不匹配,吸引力还是不强。”王鹏认为,落户全面放开短期内能吸引人口落地,但从长线看,任何一个城市发展,不仅仅是人“落过来就完了”,还受产业、工作、生活便利性、公共服务程度等多种因素影响。“这些比给个户口或者补贴更重要。否则还是‘一漂而过’没有形成有效当地人口。”

有效人口的重要性,不言而喻。以申报地铁建设为例,根据规定,需要满足3个条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。

惠州就面临该情况。2019年当地常住人口488万人,但城区人口只有255万人,未满足建设地铁要求。

近日,住建部发布2019年城市建设统计年报。根据报告,全国有6个城市城区人口超过1000万,17个城市超过500万,30个城市超过300万,90多个城市超过100万。

按照中国城市规模划分标准:城区人口100万-300万之间属于II型大城市;根据最新报告,目前我国有超过60个II型大城市。包括贵阳、南昌、无锡、兰州、惠州、洛阳、温州、唐山、呼和浩特、海口、南通等。

根据近年新型城镇化重点任务要求,凡是城区人口在300万以下的II型大城市,均有全面取消落户限制的资格,零门槛落户即将成为标配。

抢人大战愈发白热化,在王鹏看来是一定的。“从宏观角度来说,生育率低,每年新产生的毕业生总数目前看是井喷,长线来看,可能会稳定甚至稳中有降,相当于争夺人才的总资源是有限的。”

放开落户是否会打破当地原本的规律?王鹏认为,短期对消费、物价,甚至当地就业市场有所冲击,但长期看,这对各线城市均有利好——大城市因此缓解了压力,小城市能把漂泊的人群吸纳过去,对当地发展也有帮助。

“长期来看户籍制度一定会放开,分阶段、分步骤、分区域推进实施。取消户籍制度有利于人力资源自由流动,有利于实现资源优化配置,更有利于弥补城乡之间、东西之间、区域之间所谓的不平衡性。”王鹏说。

红星新闻记者 王田

标签: 城市 苏州 门槛
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